酝酿已久的营改增改革今天正式在全国推开。

       据新华网，今天零点一过，正在北京民族饭店结账的温州商人陈生接过了饭店开出的第一张增值税专用发票，令他惊喜的是这张发票也是营改增试点全面推开后全国首张增值税发票。

       “这是一个具有历史意义的时刻，标志着全面推开营改增试点这场重大税制改革，在全国范围内正式实施了。”现场见证这一时刻的国家税务总局局长王军如是说。

       根据国务院的部署，自2016年5月1日起，在全国范围内将金融业、房地产业、建筑业和生活服务业等全部营业税纳税人纳入“营改增”试点，确保所有行业税负只减不增。

       这是自1994年分税制以来，中国22年来最重要的税制改革。王军说，全面推开营改增还标志着新中国成立后已开征66年的营业税正式告别历史舞台；也标志着我国税制和征管大步深化改革一个新时代的开启。

减税规模将达5000亿元

       国家税务总局副局长汪康在4月12日举行的国务院新闻办吹风会上指出，此次“营改增”涉及的试点企业有1100多万户，试点企业的税收规模超过19000亿，2016年减税金额将超过5000亿元，减税的力度是空前的。

       根据广发证券今年4月发布的数据，自2009年以来，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业增加值占GDP比重至少达到30%以上，已经成为国民经济的支柱产业。

“减税红包”对四大行业具体有何影响呢？

        长江证券在报告中指出，房地产行业、尤其是二手房交易税负将有所下降；建筑业方面，有利于企业规范管理、提升盈利能力；利好金融业利润表，但隐形负担或增加企业成本；生活服务业方面，酒店的进项抵扣是税负变动关键，演艺、园林门票略有降低。

       财政部副部长史耀斌在国新办吹风会上说，全面推进“营改增”有利于拉动经济，特别是在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，有利于给企业增加活力，给经济增加动力。

       史耀斌说：“我们把它称之为用政府收入的‘减法’，换取企业效益的‘加法’和市场活力的‘乘法’。”

分税制以来最重要的税改

       四大行业全部纳入营改增，标志着营业税将成为历史，也预示自1994年分税制改革以来最重要的一项税制改革即将收官，这必将对我国经济和社会体制改革产生重要而深远的影响。

       1994年的分税制改革，为中国建立现代财政制度奠定了基础。当时的改革主要是分设国税和地税两套机构，以两套征管机构划分了管理征收的税种，两套机构所征收的组织收入相对应为中央和地方收入。增值税作为第一大税种，确定了中央和地方共享的原则，并由国税部门负责征收。营业税则全部归属地方收入，由地税部门征收。

       1994年的分税制改革保证了中央财政收入的增长，调动了中央和地方政府的两个积极性。但是随着后来经济形势的发展，特别是我国第二产业快于第三产业的发展，导致以第二产业为征税对象的增值税收入规模远远大于以第三产业为征税对象的营业税，中央财政收入的增幅大于地方，地方财权和事权不匹配的矛盾逐渐凸显。

       1994年分税制改革以后，我国税收制度改革从未间断。比如有较大影响的2008年“两税合一”的企业所得税改革，将内外资企业所得税进行统一，取消对外资企业的超国民待遇，降低了内资企业33%的企业所得税税率，统一为25%，这是一项非常重要的税制改革。另外，2008年金融危机爆发后，国家于2009年初启动了增值税转型改革，就是将动产类固定资产设备纳入增值税的进项抵扣范围，这是一项为应对金融危机而出台的结构性减税举措，主要是鼓励企业进项固定资产设备的投资。据当时专家测算，增值税转型年减税规模1200亿元左右。另外，我国的个人所得税、燃油税、车辆购置税、车船税等小税种也相应进行了改革。但不管是企业所得税还是增值税转型改革，都不及营改增对经济社会产生的影响重大而深远。

       首先，营改增从根本触及到中央和地方财政收入的划分。因为营业税合并到增值税之后，按照目前的增值税共享比例（中央75%，地方25%），地方财政收入将面临更大缺口，地方财权和事权不匹配的矛盾更加突出。所以，营改增牵一发动全身，它的改革，必定牵扯到其它税种的改革，也牵扯到整个财税体制的改革。因此，营改增的全面推进，实际上标志着以营改增为起点，重新构建中央和地方政府财政收入关系的改革序幕已经拉开，其他税种的改革必须及时跟进，这就是营改增对整个财税体制乃至经济体制改革的重要影响。

       其次，营改增的深远影响之一就是解决产业间税制不统一造成的不公平问题。营业税主要针对第三产业征税，道道征税，道道不能抵扣上一环节的税收，与增值税各环节征税、各环节扣税形成了鲜明对比。营业税制的这一征税方式决定了第三产业长期存在重复征税问题，当然也影响了我国经济结构的转型和市场经济体制改革的深入推进。因为我国推动经济转型，重要方向是促进第三产业发展，特别是在经济进入新常态的背景下，我国大力发展以双创为主的新业态、新产业，其中新业态、新经济主要涉及新型服务业等第三产业和制造业的智能化等。目前营改增全部落地，第三产业重复征税的问题将彻底解决，其重大意义就是建立了公平公正的市场竞争环境，让市场在资源配置中起决定性作用。

       最后，营改增涉及千家万户，其规模效应也是其它税收改革无法比拟的。增值税本身是我国第一大税种，加上营业税，两项税收合计将占到整个税收的57.18%（以2015年税收数据计算）。营改增完成，意味着今后我国增值税规模将超过全部税收规模的半壁江山。这样的税收规模对国家财政收入、对政府公共服务产品供给能力和水平也将产生决定性的影响。

过渡方案：中央地方五五分成

       正如上文提到，本次营改增改革从根本上触及到中央和地方财政收入划分。

       目前增值税为中央地方共享税，目前按75%、地方25%的比例分配。由于地方财政长期依赖土地出让收入，在去库存压力愈发增加的情况下，已经承受着较大压力了，业内此前表示，如果营改增，增值税的中央、地方分享比例仍维持75：25不变，地方的财政收支将会“雪上加霜”。

       昨天，国务院印发营改增后央地收入分配过渡方案，提出以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围。方案明确指出，中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

       中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变。中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

       该方案与全面推开营改增试点同步实施，即自2016年5月1日起执行。过渡期暂定2-3年，届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。

       最新的过渡方案确认中央和地方五五分成，将会很大程度上缓解营改增之后地方政府大幅减收的困境。

来源：华尔街见闻