诉讼是最常见和最常用的纠纷解决办法，民事诉讼有很多程序性要求，民间借贷的债权人提起民事诉讼要符合起诉的条件、需要整理和向法院提交相应的资料、法院会对原告提供的资料进行审查。诉讼程序的启动可分为原告提起诉讼和法院审查受理两部分，接下来我们分别进行一些介绍。

一、原告提起诉讼

（一）考虑清楚是诉还是不诉

追讨的手段可以分为诉讼和非诉两大类，除了诉讼还有其他的追讨手段可以采用，而诉讼手段程序长、成本高，还存在很多的不确定性。诉讼的首要目的是收回欠款，所以不能意气用事，首先要分析费用和利益，要分析借款人是否仅为习惯性拖欠，但最终还是会支付？要了解借款人是否只拖欠咱们一家，要在分析借款人的还款意愿和还款能力的基础上衡量利弊得失决定是否提起诉讼。

就大的原则，律师建议，当出现逾期后，先要进行分析，能通过非诉手段要回来的钱，尽量别通过诉讼手段，但需要通过诉讼手段时也别犹豫，要具体问题具体分析。实践中，可按照先非诉，后诉讼的顺序进行追讨，但如出现以下两种情况一般需要尽量启动诉讼程序：一是债务人还款意愿已经恶化，有可能恶意转移资产；二是债务人除了欠我们钱之外，还有其他债权人。

（二）原告起诉的条件

当你下定决心起诉后，起诉还需要符合相应的条件，按照《民事诉讼法》的规定，起诉的基本条件包括四个：

1、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或者其他组织；

2、必须有明确的被告；

3、有具体的诉讼请求和事实、理由；

4、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

以上四个条件必须同时具备，缺一不可，如果债权人的起诉不符合上述四个条件，法院不会受理。对此，按照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《新借贷规定》）第二条的规定，出借人向人民法院起诉时，应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。

（三）起诉前要对纠纷进行法律分析并确定原告和被告

民间借贷纠纷为典型的合同纠纷，其基本的法律关系为民间借贷+担保，因此债权人在起诉前要对相应法律关系进行梳理并对相应合同法律效力进行判断，并根据具体的分析确定案件的原告和被告。就这个问题，民间借贷的债权人一般是原告，这个容易确定，比较难确定的是被告。实践中我们需要注意以下几个问题：

1、在婚姻关系存续期间夫妻一方向债权人借款的，如果该借款用于借款人夫妻的共同生活，也有被认定为夫妻共同债务的可能，实践中如果自然借款人来向我们借款，即便只有一方，在起诉时也尽量把其配偶作为共同被告起诉，不要遗漏被告；

2、在存在担保的情况下，建议除对借款人起诉外，也将相应保证人、抵押人、质押人作为共同被告起诉，不要遗漏被告。（实践中原告也可以有所选择，但这个问题相对比较复杂，本文不做讨论）

（四）确定管辖法院

原告与被告确定之后，还需要确定向哪一家法院起诉？案件在哪个法院审理是个很关键的问题。

按照民事诉讼法的规定，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖（第23条），民间借贷纠纷作为合同纠纷也适用该规定。我国《民事诉讼法》规定对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见规定，公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。《民事诉讼法》第二十二条规定，对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第4条规定，法人的住所地是指法人的主要营业地或者主要办事机构所在地。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。

对于合同履行地的确定，按照最新民间借贷司法解释第十八条的规定，合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地。合同对履行地点没有约定或者约定不明确，争议标的为给付货币的，接收货币一方所在地为合同履行地;交付不动产的，不动产所在地为合同履行地;其他标的，履行义务一方所在地为合同履行地。即时结清的合同，交易行为地为合同履行地。合同没有实际履行，当事人双方住所地都不在合同约定的履行地的，由被告住所地人民法院管辖。

《最新借贷规定》第三条对此作出如下规定：“借贷双方就合同履行地未约定或者约定不明确，事后未达成补充协议，按照合同有关条款或者交易习惯仍不能确定的，以接受货币一方所在地为合同履行地。”

据此，关于合同履行地的确定，有约定的按照约定，没约定以接受货币一方所在地，也即出借人所在地法院也有管辖权。

另外，按照民事诉讼法的规定，合同纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点法院管辖。民间借贷的债权人可以根据该规定，在签订民间借贷合同时约定有利于自己的法院作为双方纠纷的管辖法院。比如约定“双方约定因履行本协议而发生的任何争议由本协议履行地人民法院即XX市XX区人民法院管辖”。

债权人在起诉时，还需关注当地法院关于级别管辖的规定，如借贷争议金额过高，有可能需要到中院进行一审，对此，债权人要给予必要的注意。

综上，债权人要根据具体情况决定起诉的法院，有时候可供选择的法院不是唯一的，需要债权人进行抉择。民间借贷的债权人如在签订民间借贷合同时约定有利于自己的法院作为双方纠纷的管辖法院一般会更有利于纠纷的解决。

（五）准备起诉材料

债权人向法院起诉的时候，需要按照法律规定及法院的要求提供相应材料，主要包括：

1、起诉状。

原告应当向法院提交由本人签名或盖章的起诉状正本一份，并按被告的人数提交副本。

起诉状应当记明下列事项：

（1）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；

（2）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；

（3）诉讼请求和所根据的事实与理由；

诉讼请求一定要写的明确和具体，不同被告可考虑单独列为一项诉讼请求，利息和违约金、罚息应当列明是暂计算的数额，实现债权的费用单独列为一项诉讼请求。笔者举个例子，比如张三作为出借人将钱借给李四，王五为这笔借款人提供连带保证担保，马六以自己的房屋为这笔借款提供了抵押担保，并办理了抵押登记。如果张三向法院起诉，诉讼请求可以这样写：

诉讼请求：

1、请求法院判令被告李四向原告返还本金 元，利息 元，违约金 元；（以上利息和违约金按照 标准计算，暂计算到2016年1月8日，一直计算到借款人将借款本息还清之日止；

2、请求法院判令被告李四承担原告为实现债权所花费的律师费等费用共计

元；

3、请求法院判令王五作为连带责任保证人对上述债务承担连带清偿责任；

4、请求法院判令本案原告对被告马六用于抵押的 房屋拥有抵押权，有权以该抵押物折价或以拍卖、变卖该抵押物所获得的价款在上述诉讼请求范围内优先受偿。

备注：起诉时如果李四已婚可以考虑将李四配偶作为共同被告起诉。

事实和理由部分律师建议不要长篇大论，以开门见山、简明扼要为基本要求，在起诉状中尤其要防止对自己不利的自认。关于事实和理由注意如下要点：

第一，要摆事实，讲明道理，引用有关法律和政策规定，为诉讼请求的合法性提供充足的依据。摆事实，是要把双方当事人的法律关系，发生纠纷的原因、经过和现状，特别是双方争议的焦点，实事求是地写清楚。讲道理，是要进行分析，分清是非曲直，明确责任，并援引有关法律条款和政策规定。

第二，起诉主张事实与请求应保持一致，并针对诉讼请求陈述相关事实。例如：（1）原告主张与被告就利息未作书面约定，但实际上既有口头约定利息，被告又在一定期间内按期归还利息，但是该主张在诉讼请求中却未有提及；（2）原告一方面陈述与被告就本案债权办理了抵押权登记，一方面在诉讼请求中却未见要求实现抵押物权的要求；（3）原告提出为实现债权支出了必要费用，但在事实与理由中未就此进行任何陈述等。

第三，起诉意见中的观点不能相互冲突。例如：原告一方面认为被告向原告借款时根本没有可供归还的财产而存在欺诈，另一方面又认为被告隐匿资产，与其公司人格混同等。这两方面意见明显存在冲突。

2、原告的主体资格证明材料。

（1）当原告是自然人时，需提交自然人身份证复印件一份，并提供原件查验。当原告为法人或其他组织时，需要提供营业执照副本复印件、组织机构代码证副本复印件（复印件有的法院要求加盖公章）、法定代表人身份证明书等文件；

（2）当事人可委托一至二人作为诉讼代理人，下列人员可以被委托为诉讼代理人：律师、基层法律服务工作者；当事人的近亲属或者工作人员；当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

如原告委托代理人进行诉讼应当提交符合法院要求的授权委托书和受托人的身份证明。如原告委托律师出庭参加诉讼，需要与律师事务所办理相应委托手续。

3、证据材料

当事人能否胜诉，提供有效证据至关重要。债权人在起诉时需要按照法院要求提供相应证据，债权人需要按照对方当事人的数量提供证据副本，债权人提交证据最好整理一份规范的证据目录，将证据进行编号，并对证明目的等进行说明。

对于民间借贷纠纷案件的证据认定，法院会从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。对于存在借贷关系及借贷内容等事实，出借人应承担举证责任。

民间借贷纠纷证据材料主要包括下列内容：

（1）借款协议或借条。

（2）借贷关系有担保人的，提供有关担保的证据材料。

（3）借贷双方合理交付、收到钱款的凭证。

（4）债务人借款用途的证明。

（5）债务人应当支付利息的证明。

（6）无利息约定，债权人要求债务人偿付逾期利息，或者不定期无息借款经催告不还，债权人要求偿付催告后利息的，应有到期不还或经催告不还的证据材料。

（7）债务人下落不明的，应有证明债权凭证真实性及清偿债务的相关证据材料。

（8）付款、付息凭证。

（9）其他证据材料。

在有的案件中，虽然债权人已经出具借条或者欠条，但在诉讼中，债务人及其代理人往往会矢口否认曾有过借款或者欠款的事实，要求原告提供全面完整的证据。实践中，曾出现过债权人向债务人出借巨款，但是该款系现金支付，没有其他凭证；或者虽是转账，但不是从债权人本人账户转出的，而是通过其他关系人账户付款；或者该款并没有直接支付，而是通过债权人与债务人、案外人的其他债务互相抵消的情况。一旦进入诉讼，由于债务人的否认，导致法院审判出现困难。

因此，在立案前，债权人应对此有所预测，未雨绸缪，在出示借据或者其他条据的基础上，收集或者提供其他诸如证人证言、合同、视听资料等相关证据。必要的时候，可以申请人民法院向金融机构调取涉案款项的转账或者汇付的相关记录，以便更好地确定债权债务关系的存在，依法保护自己的债权。

现如今，债务人不按合同及时结清，拖债、搪债现象相当普遍，有的即使公证机关作出裁决或人民法院作出判决，也往往难以执行；有的债务人实质上是在进行经济诈骗活动。遇到这些情况，债权人可根据法律规定，在向人民法院提出债务诉讼的同时递交一份财产保全申请，并提供有关债务人的财产情况，以便于人民法院采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其它方法。如遇债务人经济诈骗，债权人可在起诉前向人民法院申请财产保全措施，以防债务人转移财产，造成债权人经济损失。

注意：如果证据不足，债权人不要贸然启动诉讼程序，应先做证据的补强。

（六）考虑是否申请做诉前保全

财产保全，是指人民法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后，为保障将来的生效判决能够得到执行或者避免财产遭受损失，对当事人的财产或者争议的标的物，采取限制当事人处分的强制措施。财产保全可以分为诉讼保全、诉前保全、执行前保全三种。接下来，本文分别介绍一下这三种保全。

诉前保全指诉讼前的财产保全，利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条的规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。

根据上述规定，债权人在起诉时根据具体情况，可以考虑在起诉前申请做诉前财产保全。

二、法院审查和受理

人民法院在收到原告的起诉状后会进行审查，审查主要集中在两个方面：第一，原告提供的材料是否齐全；第二，原告的起诉是否符合法定的条件。在这个过程中法院会向原告做诉讼风险提示。经审查，原告起诉符合立案条件的，法院应当在受理之日其7日内立案，并通知原告。原告按照规定缴纳相应诉讼费。如果不符合起诉条件的，法院应当在7日内裁定不予受理，当事人对不予受理的裁定不服的，可以向上一级法院提起上诉，由上一级法院做出最终裁定。

来源：信贷风险管理